Как составить жалобу в ФАС

Как составить жалобу в ФАС

Участники торгов, контролирующие организации и объединения юрлиц могут обжаловать решение, действие или бездействие заказчика, оператора электронной площадки, членов аукционной комиссии, контрактного управляющего. Все обращения на нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок рассматривает ФАС России.

В законе 44-ФЗ не дается отдельный список нарушений, когда участник торгов имеет право пожаловаться. Но его достаточно легко определить с помощью КоАП РФ, поскольку за каждый проступок законодатель предусмотрел наказание. Итак, обратиться можно, если нарушены:

• способ и условия определения победителя;
• порядок определения начальной цены контракта;
• процедура и сроки проведения обязательного общественного обсуждения закупок;
• сроки обнародования информации и документов в ЕИС;
• регламент рассмотрения и оценки заявок, окончательных предложений;
• правила возврата обеспечения, блокирования операций по счету участника;
• процедура заключения, изменения или расторжения контракта;
• порядок проведения е-аукциона или порядок аккредитации на него;
• требования к пакету документов, представляемых участниками, либо к размерам и способам обеспечения заявки или исполнения контракта.

Жалоба в ФАС: порядок подачи

Чтобы выразить несогласие с действиями заказчика, нужно составить документ, в котором описать все неправомерные, на Ваш взгляд, действия.

Какую еще информацию должна содержать жалоба на действия ФАС?

Полное наименование органа, в который направляется документ;

информацию о вашей компании (юридический адрес, организационно-правовая форма, телефон);

суть жалобы (с какими действиями и решениями Вы не согласны?);

ссылки на законы и акты, подтверждающие Вашу точку зрения;

перечень документов, подтверждающих обоснованность вашей жалобы (документы прикладываются к жалобе);

Жалобу в письменном или электронном виде обязательно должен подписать сотрудник компании, который имеет на это право. После ее отправляют в антимонопольный орган от имени уполномоченного представителя компании. Сделать это можно как лично, так и по почте — заказным письмом, а сейчас самым распространенным способом является отправка подписанной ЭЦП жалобы на электронную почту.

Сопровождение участия в тендерах «под ключ»

составление и подача жалобы в ФАС, поиск торгов, подготовка заявок, участие в торгах, подписание и проверка контракта

Как подать жалобу

Жалобу следует подать в территориальный орган ФАС по месту нахождения заказчика. Найти координаты нужного территориального органа можно тут https://fas.gov.ru/units. Если вы подадите жалобу в центральный аппарат ФАС, то он передаст ее в соответствующее территориальное подразделение.

Однако по очень дорогим закупкам жалобы рассматриваются непосредственно Центральным аппаратом ФАС (см. письмо ФАС России от 01.03.2012 № ИА/6011 и от 05.07.2019 № ИА/57470/19). Это:

• закупки стоимостью выше 1 млрд руб.;
• закупки стоимостью выше 100 млн руб., если заказчик из числа указанных в приложении к письму ФАС России от 05.07.2019 № ИА/57470/19.

Направить жалобу можно множеством способов на выбор (ч. 7 ст. 18.1 закона № 135-ФЗ):

• почтой;
• электронной почтой по адресу delo@fas.gov.ru (необходимо подписать жалобу усиленной квалифицированной электронной подписью);
• факсом;
• лично или курьером;
• через интернет-сервис на сайте ФАС (раздел «Написать в ФАС», объем прилагаемой документации ограничен 2 Мб);
• через сайт https://www.gosuslugi.ru/ (необходима авторизация, объем прилагаемой документации ограничен 2 Мб);
• через личный кабинет в ЕИС.

Обратите внимание! Возможность подать жалобу в ФАС через личный кабинет в ЕИС появилась совсем недавно — с 05.07.2021. Подробную инструкцию о настройке функционала в личном кабинете и порядке направления жалобы вы найдете по ссылке.

Этот новый способ подачи жалобы очень удобен для участников закупки, так как система помогает правильно заполнить поля жалобы и автоматически проверяет ее соответствие всем установленным требованиям, что уменьшает вероятность возврата из-за ошибок. Планируется, что с 01.01.2022 все жалобы на нарушения в закупках будут направляться через ЕИС.

Каждая жалоба, поступившая в ФАС, регистрируется, ей присваивают регистрационный номер и вносят в реестр жалоб. Любой пользователь может зайти в реестр и проверить, на какой стадии рассмотрения находится его обращение.

Какие сроки подачи должны быть соблюдены

Жалобу необходимо подать в течение 3 месяцев, если в результате закупочной процедуры договор не был заключен или закупка была признана несостоявшейся. Во всех остальных случаях нужно уложиться в 10 календарных дней со дня размещения результатов закупки в ЕИС. Если результаты закупки не подлежат размещению в ЕИС, то с даты подведения итогов закупки (чч. 4, 5 ст. 18.1 закона № 135-ФЗ).

Как написать жалобу в ФАС?

Как и любая другая официальная жалоба, обращение в Федеральную антимонопольную службу составляется в свободной форме — никаких специальных бланков или шаблонов законами РФ в этом случае не предусмотрено.

Однако если вы хотите, чтобы ваше обращение было составлено грамотно и выглядело более «солидно», мы рекомендуем обязательно указать следующие пункты:

• Наименование органа, в который будет направлена ваша жалоба;
• Ваши данные(ФИО, место жительства, контактный телефон);
• Суть вашей жалобы;
• Дата составления жалобы;
• Список прилагаемых документов(вы можете использовать любые документы, которые способны подтвердить ваши доводы).

Сроки подачи жалобы и ее рассмотрения

Сроки для подачи жалобы четко определены в статье 105 закона ФЗ-44. Там указано следующее:

• По общему правилу, в любое время после размещения планов закупок на государственном портале. Но следует учитывать, что у заявителя есть всего 10 дней на подачу заявления после размещения планов;
• В случаях, когда обжалуются нарушения со стороны оператора или заказчика при выборе поставщика непосредственно на аукционе, у заявителя остается 10 дней с момента размещения итогового протокола. Если в течение этого срока жалобы не поступили, протокол считается действительным;
• Если нужно обжаловать перечень документации, необходимый для участия в аукционе, у заявителя есть время до окончания приема заявок;
• Если было допущено нарушение при рассмотрении второй части заявки, то время на обжалование заканчивается вместе с подписанием контракта. Точного срока нет, поэтому следует узнать дату подписания готового контракта;
• При обжаловании действий оператора, касающихся аккредитации участников, у заявителя есть 30 дней с момента самого нарушения. Важно заметить, что именно с момента нарушения и ждать каких-либо событий для подачи не стоит;
• Обжаловать действия заказчика или любого другого лица по вопросу подписания контракта можно до непосредственного его подписания между сторонами.

Учтите! В течение двух дней с момента подачи жалобы заявителю будет сообщено, когда и где жалоба будет рассмотрена. Решение по вопросу выносится в течение 5 дней с момента подачи документа в ФАС.

Также стоит заметить, что если жалоба подается третьим лицом, которое не участвует в процессе закупок, то на рассмотрение и вынесение решения дается 30 дней. Это связано с тем, что нарушение несерьезное и не навредило ни одному лицу, которое участвовало в тендере.

На что можно пожаловаться в ФАС?

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», ФАС следит за соблюдением законодательства:

• о борьбе с монополиями;
• о естественных монополиях;
• о рекламе;
• о государственном оборонном заказе;
• в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), в том числе цен на жилищно-коммунальные услуги.

Применительно к правам граждан контрольные функции ФАС распространяются на:

• превышение должностными лицами своих полномочий;
• случаи недобросовестной конкуренции. Потребитель может быть введен в заблуждение незаконно использующимся товарным знаком, ложной информацией о товарах;
• нарушение рекламного законодательства. К примеру, если реклама вводит в заблуждение или содержит ложную информацию о товаре;
• продвижение товаров и услуг обманным путем. Особенно часто с подобными нарушениями можно столкнуться со стороны финансовых и страховых организаций: они навязывают ненужные услуги, а также вводят клиентов в заблуждение сведениями об услугах, не соответствующими действительности;
• необоснованное повышение законодательно регулируемых тарифов и цен. К примеру, в сфере жилищно-коммунальных услуг тарифы устанавливаются региональным законодательством и не могут быть самовольно изменены управляющими компаниями и другими поставщиками услуг.

Во всех вышеописанных ситуациях целесообразно подавать жалобу в ФАС РФ. Кроме того, граждане имеют право следить за государственными закупками и писать заявления в случае обнаружения нарушения законодательства.

Важно отметить , что на практике бывает довольно сложно разграничить компетенцию по рассмотрению жалоб между ФАС, Роспотребнадзором, Центробанком и Государственной жилищной инспекцией. Иногда споры о компетенции возникают даже между самими госорганами, и жалоба перенаправляется ими друг другу для рассмотрения.

В каких случаях писать в ФАС?

Чтобы понять, в каких случаях следует писать именно в ФАС, необходимо обратиться к Письму ФАС от 28.12.2015 г. № СП/75571/15 «О направлении разъяснений». В частности, там указано, что поступившее в антимонопольный орган заявление гражданина об ущемлении субъектом его интересов в связи с исполнением обязательств, возникающих из договорных или преддоговорных отношений, подлежит направлению в Роспотребнадзор. Если ущемление интересов связано с нарушением правил предоставления коммунальных услуг – в орган Госжилнадзора. Если интересы ущемляются страховыми организациями – в Банк России. По заявлению о нарушении правил подключения (присоединения) к сетям, принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Иными словами, обращаться в ФАС следует по вопросам, входящим в его компетенцию: недобросовестной рекламе, тарифам и т.д. В противном случае жалоба будет перенаправлена в течение 7 дней со дня поступления в другой орган.

Если все же возникают сомнения по поводу того, в какой именно орган обратиться, можно направить обращение сразу в оба.

Куда и как направить

Обращение направляют в территориальный отдел Федеральной антимонопольной службы (учитывайте место нахождения заказчика) или в Центральный аппарат ФАС России. Центральный аппарат принимает любые жалобы и после их рассмотрения передает решения ФАС по жалобам 223 ФЗ в региональные отделения. Но есть и те обращения, которые надлежит направлять только в центральный орган (письма Федеральной антимонопольной службы России № ИА/6011 от 01.03.2012 № ИА/57470/19 от 05.07.2019):

• при заказах от 1 млрд руб. и выше;
• при торгах от 100 млн руб. при закупках, указанных в приложении к письму № ИА/57470/19 от 05.07.2019.

Для поставщиков из Дальневосточного федерального округа есть возможность поучаствовать в разбирательстве через видеоконференцию. Связь предоставляют в региональное отделение Антимонопольной службы по специальному ходатайству (форма есть на официальном сайте ведомства). Запросить видеоконференцию надлежит за день до разбирательства — до 16.00 по московскому времени (письма № МЕ/99936/19 и № МЕ/99938/19 от 14.11.2019).